对话新国企丨江西：如何以管资本为主加强国资监管

3月5日晚，“对话新国企·加油十三五”系列网络访谈第二场在人民网强国论坛演播室举行。江西省国资委主任陈德勤，江西省国资委副主任郑高清，全国人大代表、江西铜业股份有限公司董事长李保民，与特邀访谈主持人、国家行政学院研究员张春晓进行对话，共同探讨“如何以管资本为主加强国资监管”、“江西国资国企改革多项试点”、“江铜集团的改革与发展”等相关话题。

“三先三后”、“三宜三不”

“一企一策”成果丰硕

在访谈中，江西省国资委主任陈德勤首先介绍了被称作“三先三后”、“三宜三不”的六大原则。“三先三后”即先预热后铺开，先试点后推广，先革自己的命、后动别人的奶酪；“三宜三不”就是，宜进则进、宜退则退、宜混则混，同时做到不等待、不拖沓、不抢跑。按照大胆探索、先行先试、稳步推进的原则，对事权内、方向明、见效快的改革任务，分批进行部署推进。在国企改革方面，重点是围绕健全完善现代企业制度，充分发挥企业主体作用，“一企一策”开展了五项改革试点。

江西省国资委副主任郑高清进而就“一企一策”改革试点进行了具体介绍：在江铜集团开展的“三自”改革试点，放开、放权、放手，真正赋予了企业充分市场主体地位；在江中集团开展的完善法人治理结构改革试点，明晰了董事会与经营层的管理边界，进一步明确党组织在公司治理结构中的法定地位；在江西建材集团通过深化内部制度改革试点，员工全部实行契约化、合同化管理，同岗同酬同福利，干部实行严格的对标考核、绩效考核，有效解决了干部能上不能下、员工能进不能出，收入能增不能减的问题；在新钢集团通过推行“综合改革”试点，进行模拟市场化经营机制，内部改革和社区移交工作目前已按进度要求完成了；还在部分省属国企开展了“市场化选聘职业经理人”改革试点，完全实行市场化的管理和激励约束方式，为建立职业经理人制度打下了基础。

对此，嘉宾主持、国家行政学院研究员张春晓点评道，江西国资的改革始终坚持问题导向，针对问题去改，实行“三先三后”、“三宜三不”。市场唯一不变的法则就是永远在变，改革不宜一次推开，选择试点稳步推进，“一企一策”的改，“一企一策”的试，精准发力，这样效率就会高，国资运行成本就会降低。

放权放开放活赋企业活力

管精管住管好保国资增值

以管资本为主加强国资监管是十八届三中全会提出的新要求，谈及江西国资委在该方面的做法时，陈德勤说，我们在实践中总结出“一个不变、三个监管、三个转变”原则。这个“不变”就是我们作为出资人的职能不能变，出资人的地位不能变，出资人的权力不能变。“三管三转”，即集中统一监管，授权监管，依法监管，并从过去的管企业为主转为管资本为主，从过去的事前事中事后管理转为事后管理为主，从过去的直接管理为主改为间接授权管理为主。坚持做到放权放开放活，要让企业活蹦乱跳，同时管精管住管好，实现国有资产的保值增值。目前，江西国资委已经改组组建了江西省属国控公司、省投集团、大成国资公司三家投资运营平台。

在国企战略重组方面，郑高清介绍，近年来，江西省国资委围绕优化国资布局、激发国企活力，与央企、世界500强等企业深化合作，完成了五大集团的战略重组。一是引进央企重组光学集团，二是靠大联强战略重组昌河汽车，推进产业升级。三是完成江西直升机投资公司战略重组，实现靠强做大。四是完成中江地产战略重组，实现突围解困。五是完成江钨有限公司股权重组，当年实现扭亏为盈。“从实践中，我们深知国有企业间的整合、重组，不是简单的‘离婚’、‘结婚’，而是通过市场的手段，撬动资源的有效配置，推动资源、资产、资本向优势企业集中。”郑高清说。

张春晓认为，国有资本、集体资本、非公资本共同发展、相互融合，有利于国有资本保值增值、激发活力，有利于引进的非公资本优势互补、共同发展，最终起到1+1大于2的效果。大家共同做大一个蛋糕，把老蛋糕做大、新蛋糕做强，实现整个经济的发展，江西在这方面的探索是值得认真的去总结推广的。

“三自”试点助力江铜发展

供给侧改革加快转型升级

江西铜业集团公司董事长李保民说，自主拓展、自主决策、自主经营的“三自”试点为江铜发展提供了新的动力。配合“三自”试点，江铜集团重点实施了16项改革，主要包括集团改制、人力资源管理改革、营销体制改革、组织绩效考核改革、管控模式调整等。企业市场反应能力大大提升，行业地位得到了巩固。“在行业深度调整期，我们能连续3年在世界500强榜单上并不断前移，就充分印证了这一点！”李保民深有感触。

新常态下，中国经济步入了去产能的进程，供给侧改革对包括铜行业在内的多个行业提出了新的挑战。李保民说，仅仅减产，还是被动，企业还要从“需求端”做文章。主动适应供给侧结构性改革力度，规避同质化竞争，实现自身的优化与升级。李保民介绍，在更贴近市场的精细加工领域，江铜正积极由产品导向向服务导向转型，避免低成本的同质化竞争。如下属线缆公司，正由传统线缆向医疗线缆等更高端领域发展，同时专门派驻工作小组进驻主要客户，了解他们的需要，提前引入概念，研发产品，极大提升了市场反应力。

“十三五”目标：

省属国有企业资产总额、营业收入双翻

陈德勤介绍，《江西省省属国有经济“十三五”发展规划》已经基本成稿，包括九大方面的具体规划。主要有：打造出3家具有国际竞争力、营业收入过千亿的大型企业集团；对70%以上的国有企业进行市场化和股权多元化的改造；让80%的国有资产、国有资本集中到重点行业、重点领域、重点产业；让90%以上的企业构建现代企业制度等。总体发展目标是，到2020年，省属国有经济资产总额、营业收入实现双翻番，达到双万亿。

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